37《攻城掠地》主公(gong)主公(gong) 军师喊你回城吃饭

　　[2]左静：攻城《公立医院改革新形势下县级医院的出路思考》，《企业改革与管理》，2015年第15期

那么，掠地需要研究的是如果在第一阶段没有采取招标的方式而是采用竞争性谈判或竞争性磋商的方式选择社会资本方，掠地社会资本方中选后是否仍然可以采用“两招并一招”的做法，这个在《招投标法》及其实施条例和《政府采购法》中均没有明确，导致地方政府无所适从。原因主要包括几个方面：主公主首先，主公主PPP项目多是公益性质较强、持续时间较长的项目，从立项签约到投资取得回报存在一定时滞，同时，相较于高企的融资成本，投资收益不具备吸引力。

军师来源：《中国财政》责任编辑：周夏莹。目前已出台的PPP操作指南、喊回城指导意见等都应属于立法之前的铺垫。首先，吃饭财政承受能力论证要求每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%，吃饭这项论证是针对单个PPP项目来做的，但是一个市县一个年度内可能会有十几、二十个甚至更多个PPP项目，加在一起就超过了10%红线。

再次，攻城政府与社会资本方的风险分担机制不完善。第四，掠地规范财政承受能力，出台行业操作指南。

当前PPP推进中面临的五大难点难点之一：主公主PPP项目的法律适用问题我国尚未有PPP立法，主公主目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在财政部和国家发展改革委两个部门版本，未形成完整的法律体系。

第二，军师构建有效的PPP组织管理体系，厘清部门职责和分工。如果政府在危机中的应对不符合公众的预期，喊回城那么将不利于政府良好形象的塑造，喊回城但如果政府通过不断的变革提升自己的危机应对能力，政府便可将危机变成提升自己形象的契机。

如果政府人员对危机感没有正确的评估或夸大危机感，吃饭政府便会走向两个极端，吃饭一是害怕危机来袭而变得消沉低迷，二是为了解决危机而做出极端自我保护反应。在培育政府及其行政人员危机意识的过程中，攻城应正确区别危机感与危机意识的差异，攻城大多数政府成员都具备危机感，但只有当这种危机感通过理性上升为对危机做出合理预期时，才能称之为危机意识。

在一些社会危机事件中，掠地政府很难独自完全化解危机，而是需要广大群众的帮助和配合。最后，主公主政府还应出台各类有关危机管理的法律法规，主公主如政府信息公开法、行政强制法等，这些将为政府的危机管理提供法律支撑，让政府的危机管理向法制化方向发展，也有助于塑造政府依法行政的形象。